Η ενσωμάτωση της οδηγίας 2005/36/ΕΚ στο Εθνικό Δίκαιο της Ελλάδας έχει τις ακόλουθες επιπτώσεις:
1.υποβαθμίζει το ρόλο του ΔΟΑΤΑΠ (πρώην ΔΙΚΑΤΣΑ) από τον οποίο, στο εξής, θα κρίνονται υποχρεωτικά, μόνο πτυχία Πανεπιστημίων εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης.
2.επιβάλλει την αναδρομική τακτοποίηση (μετάταξη-κατάταξη, βαθμολογική, μισθολογική, κτλ) από το 1991 έως σήμερα, όλων των δημοσίων υπαλλήλων οι οποίοι αντιμετώπισαν, στο παρελθόν, την άρνηση της διοίκησης να ικανοποιήσει αιτήματα τους, κατ' επίκληση εφαρμογής της Οδηγίας.
Πράγματι, σύμφωνα με τη συνημμένη εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών με αριθμό πρωτοκόλλου ΔΟΑ/Φ.13/403/οικ.1594/25-1-10 η Ελληνική Δημοκρατία αποδέχεται πλήρως ότι,
α) ενσωμάτωσε την προηγούμενη Οδηγία 89/48/ΕΟΚ στις 28/6/2000 αντί στις 4/1/1991 δηλαδή εννιάμιση χρόνια μετά και κατά την περίοδο αυτή δεν την εφήρμοζε,
β) η Οδηγία ενσωματώθηκε πλημμελώς με το ΠΔ 165/2000,
γ) δεν εφαρμόστηκε ακόμα η απόφαση του ΔΕΚ της 23/10/2008 υπόθεση C-274/05.
Δηλαδή απεδέχθη την κατάφωρη παραβίαση της Συνθήκης της ΕΕ, της Οδηγίας 89/48/ΕΟΚ αλλά και της νομολογίας, τόσο του ΔΕΚ όσο και των Ελληνικών Διοικητικών Δικαστηρίων (βλ. απόφαση ΔΕφΑθ 3216/09 IdEF κατά Ελληνικού Δημοσίου, σκέψεις 8 και 12). Όπως δε αναφέρεται χαρακτηριστικά
«Ύστερα από επεξεργασία των συλλεγέντων στοιχείων και βάση της αριθ. 1684/2009 απόφασης του ΣτΕ, από την οποία προκύπτει ότι κατά το χρονικό διάστημα που μεσολάβησε από τη λήξη της προθεσμίας μεταφοράς της Οδηγίας μέχρι την τελική μεταφορά της στην εσωτερική έννομη τάξη, οι διατάξεις της αναπτύσσουν ευθεία εφαρμογή και έχουν άμεση ισχύ, με τρόπο ώστε τα δικαιώματα που οι ενδιαφερόμενοι αντλούν από αυτές να μπορούν να γίνουν αντικείμενο επίκλησης ενώπιον των εθνικών αρχών, η υπηρεσία μας κρίνει σκόπιμη, όπως κατωτέρω αναλύεται, τη διευθέτηση των ζητημάτων που έχουν ανακύψει, μέσω της λήψης διοικητικών μέτρων από τους ίδιους τους φορείς, στους οποίους υπηρετούν οι ενδιαφερόμενοι υπάλληλοι.
Ενόψει των ανωτέρω και συνεπεία των σχετικών δεσμεύσεων που ανέλαβε η Ελλάδα ενώπιον του ΔΕΚ, καθώς και του ενδεχόμενου επιβολής χρηματικών κυρώσεων στη χώρα μας, σε περίπτωση μη συμμόρφωσης προς την απόφαση του ΔΕΚ της 23-10-2008 (υπόθεση C-274/05) σχετικά με την παράβαση της Οδηγίας 89/48, παρακαλείσθε όπως προβείτε, άμεσα, στη συνολική αναδρομική τακτοποίηση (μετάταξης-κατάταξης. βαθμολογική, μισθολογική κτλ) των υπαλλήλων σας, οι οποίοι αντιμετώπισαν, στο παρελθόν, την άρνηση της διοίκησης να ικανοποιήσει αιτήματα τους, κατ' επίκληση εφαρμογής της Οδηγίας.»
3.στοιχειοθετεί δικαίωμα αποζημίωσης για όλους τους πτυχιούχους ομοταγών Ευρωπαϊκών Πανεπιστημίων των οποίων οι τίτλοι δεν αναγνωρίστηκαν από το ΔΙΚΑΤΣΑ (περίοδος 1991 – 2000) ή/και τις αντίστοιχες επαγγελματικές οργανώσεις, ή το ΣΑΕΙΤΤΕ (περίοδος 2000 - σήμερα).
Στην ανωτέρω κατηγορία ανήκουν όλοι όσοι λόγω της μη αναγνώρισης των πτυχίων τους είτε ετεροαπασχολούνται στον ιδιωτικό τομέα είτε αποκλείστηκαν από τη συμμετοχή τους στον ΑΣΕΠ.
Και το ερώτημα που τίθεται προς όλους τους διατελέσαντες Υπουργούς Παιδείας από το 1991 έως σήμερα:
Ποιος θα επωμιστεί το κόστος της αποζημίωσης των αδικηθέντων; Πάλι ο Έλληνας φορολογούμενος;
- Η εγκύκλιος του υπουργείου Εσωτερικών
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ
ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ
ΓΕΝ. Δ/ΝΣΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ & ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ
ΔΝΣΗ ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ
ΤΜΗΜΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ & ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΘΕΣΕΩΝ
Αθήνα, 25 Ιανουαρίου 2010
Αριθ. Πρωτ.:
ΔΟΑ/Φ.13/403/οικ.1594
Ταχ. Διεύθυνση: Βασ. Σοφίας 15 Προς:
ΟΠΩΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΠΟΔΕΚΤΩΝ
(Η αποστολή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο).
Ταχ. Κώδικας: 106 74 Αθήνα
FAX: 213-1313.117
Πληροφορίες: Δημήτρης Πολυκράτης
Σοφία Σιδέρη
Τηλέφωνα: 213-1313.120
213-1313.109
E – mail: doa@ypes.gov.gr
ΘΕΜΑ: Αναδρομική τακτοποίηση υπαλλήλων, για τους οποίους δεν εφαρμόστηκε ορθά η Οδ. 89/48/ΕΟΚ
Σχετ.: Η αριθ. πρωτ. ΔΟΑ/Φ.13/ 317 /οικ.1105/16-1-2009 εγκύκλιος της υπηρεσίας μας
Με την ως άνω εγκύκλιο θέσαμε υπόψη σας το γεγονός ότι με τις διατάξεις του Π.Δ/τος 165/2000 (ΦΕΚ 149 Α΄) μεταφέρθηκε στο εθνικό μας δίκαιο η Οδηγία 89/48/ΕΟΚ «σχετικά με ένα γενικό σύστημα αναγνώρισης των διπλωμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που πιστοποιούν επαγγελματική εκπαίδευση ελάχιστης διάρκειας τριών ετών» και ρυθμίστηκαν τα σχετικά με τους όρους, τις προϋποθέσεις, τα όργανα και τη διαδικασία αναγνώρισης στην Ελλάδα των τίτλων αυτών που έχουν αποκτηθεί σε χώρες-μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Δεδομένου, όμως, ότι κατά το χρονικό διάστημα από τη λήξη της προθεσμίας μεταφοράς στο εσωτερικό δίκαιο της εν λόγω Οδηγίας (4/1/1991) μέχρι τη θέση σε ισχύ του Π.Δ. 165/2000 (28/6/2000) θεωρήθηκε ότι υφίστανται ζητήματα κακής ενσωμάτωσης και εφαρμογής της Οδηγίας αυτής, από τα οποία είναι δυνατόν να έχουν προκύψει διακρίσεις σε βάρος ορισμένων υπαλλήλων, το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΔΕΚ), στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς του να ελέγχει την εφαρμογή του Κοινοτικού Δικαίου, εξέδωσε την από 23/10/2008 καταδικαστική για την Ελλάδα απόφαση (Υπόθεση C-274/05).
Ειδικότερα, με την παραπάνω απόφαση του ΔΕΚ, επήλθε, μεταξύ άλλων, η καταδίκη της χώρας μας λόγω της απόρριψης στο δημόσιο τομέα μετατάξεων σε θέσεις κλάδου ανώτερης κατηγορίας, ατόμων που διορίσθηκαν σε κλάδο κατώτερης κατηγορίας από αυτόν στον οποίο θα μπορούσαν να έχουν διορισθεί αν τα διπλώματά τους είχαν αναγνωρισθεί σε περίπτωση έγκαιρης ενσωμάτωσης της Οδηγίας.
Στο πλαίσιο αυτό και για την αντιμετώπιση διακρίσεων που τυχόν έχουν υποστεί άτομα που είχαν προσληφθεί πριν την έναρξη εφαρμογής του Π.Δ. 165/2000, ζητήθηκε με την ως άνω εγκύκλιό μας, από όλες τις δημόσιες υπηρεσίες να καταγράψουν, σε ένα πρώτο στάδιο, τους υπαλλήλους-κατόχους τίτλων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που αποκτήθηκαν σε χώρες μέλη της Ε.Ε., για τους οποίους δεν αναγνωρίστηκαν έγκαιρα τα τυπικά τους προσόντα.
Ύστερα από επεξεργασία των συλλεγέντων στοιχείων και βάση της αριθ. 1684/2009 απόφασης του ΣτΕ, από την οποία προκύπτει ότι κατά το χρονικό διάστημα που μεσολάβησε από τη λήξη της προθεσμίας μεταφοράς της Οδηγίας μέχρι την τελική μεταφορά της στην εσωτερική έννομη τάξη, οι διατάξεις της αναπτύσσουν ευθεία εφαρμογή και έχουν άμεση ισχύ, με τρόπο ώστε τα δικαιώματα που οι ενδιαφερόμενοι αντλούν από αυτές να μπορούν να γίνουν αντικείμενο επίκλησης ενώπιον των εθνικών αρχών, η υπηρεσία μας κρίνει σκόπιμη, όπως κατωτέρω αναλύεται, τη διευθέτηση των ζητημάτων που έχουν ανακύψει, μέσω της λήψης διοικητικών μέτρων από τους ίδιους τους φορείς, στους οποίους υπηρετούν οι ενδιαφερόμενοι υπάλληλοι.
Ενόψει των ανωτέρω και συνεπεία των σχετικών δεσμεύσεων που ανέλαβε η Ελλάδα ενώπιον του ΔΕΚ, καθώς και του ενδεχόμενου επιβολής χρηματικών κυρώσεων στη χώρα μας, σε περίπτωση μη συμμόρφωσης προς την απόφαση του ΔΕΚ της 23-10-2008 (υπόθεση C-274/05) σχετικά με την παράβαση της Οδηγίας 89/48, παρακαλείσθε όπως προβείτε, άμεσα, στη συνολική αναδρομική τακτοποίηση (μετάταξης-κατάταξης, βαθμολογική, μισθολογική κ.τ.λ.) των υπαλλήλων σας, οι οποίοι αντιμετώπισαν, στο παρελθόν, την άρνηση της διοίκησης να ικανοποιήσει αιτήματά τους, κατ΄ επίκληση εφαρμογής της Οδηγίας.
Ειδικότερα, στις περιπτώσεις ατόμων που διορίσθηκαν σε θέσεις φορέων του δημόσιου τομέα, τα οποία είχαν ή μετά το χρόνο διορισμού τους απέκτησαν τίτλο τριτοβάθμιας εκπαίδευσης χώρας-μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, βάσει του οποίου τους χορηγήθηκε, μεταγενέστερα, πράξη αναγνώρισης επαγγελματικής ισοτιμίας από το ΣΑΕΙΤΤΕ (δηλ. από το αρμόδιο, σύμφωνα με το Π.Δ. 165/2000, όργανο), εφόσον στο διάστημα από 4/1/1991 μέχρι 28/6/2000:
Α. Για τις περιπτώσεις όπου απαιτείται άδεια άσκησης επαγγέλματος:
1. είχαν απευθυνθεί, με αίτησή τους η οποία απορρίφθηκε, στην αρχή που ήταν τότε αρμόδια για την ρύθμιση της πρόσβασης στο συγκεκριμένο επάγγελμα (π.χ. το ΤΕΕ για το επάγγελμα των Μηχανικών) και
2. είχαν υποβάλει, επικαλούμενοι τον συγκεκριμένο τίτλο, αίτηση για μετάταξη σε θέση κλάδου ανώτερης κατηγορίας, η οποία απορρίφθηκε,
Β. Για τις περιπτώσεις όπου δεν απαιτείται άδεια άσκησης επαγγέλματος:
- είχαν υποβάλει την παραπάνω αίτηση μετάταξης (περ. Α2), η οποία απορρίφθηκε,
μπορούν να καταταγούν σε υφιστάμενες κενές οργανικές θέσεις αντίστοιχης ή παρεμφερούς ειδικότητας και αν δεν υπάρχουν σε προσωρινές θέσεις αντίστοιχης ειδικότητας, που συνιστώνται με βάση τις κείμενες διατάξεις.
Η εξακρίβωση της συνδρομής των παραπάνω προϋποθέσεων γίνεται από τη Διεύθυνση Προσωπικού/Διοικητικού της οικείας του υπαλλήλου υπηρεσίας, σύμφωνα με την ακόλουθη διαδικασία:
Α. Για τις περιπτώσεις όπου απαιτείται άδεια άσκησης επαγγέλματος:
α. υποβολή αίτησης από τον ενδιαφερόμενο στην αρχή που ήταν αρμόδια μέχρι τις 28/6/2000 για να ρυθμίζει την πρόσβαση στο συγκεκριμένο επάγγελμα, προκειμένου να ανακληθεί η απορριπτική (βλ. ανωτέρω περίπτωση A1) απόφαση της αρχής και να εγγραφεί ο ενδιαφερόμενος αναδρομικά σε αυτήν και
β. υποβολή αίτησης από τον ενδιαφερόμενο προς τη Διεύθυνση Προσωπικού/Διοικητικού της υπηρεσίας του για την αναδρομική τακτοποίησή του, η οποία ανατρέχει στην ημερομηνία σωρευτικής συνδρομής και των δύο προϋποθέσεων (αρχική αίτηση για τη μετάταξή του και αναδρομική εγγραφή του στην οικεία αρχή).
Διευκρινίζεται ότι με την αίτησή του προς τη Δ/νση Προσωπικού/Διοικητικού ο ενδιαφερόμενος συνυποβάλλει την απόφαση αναδρομικής εγγραφής του στην οικεία αρχή.
Β. Για τις περιπτώσεις όπου δεν απαιτείται άδεια άσκησης επαγγέλματος:
- υποβολή αίτησης από τον ενδιαφερόμενο προς τη Διεύθυνση Προσωπικού/Διοικητικού της υπηρεσίας του για την αναδρομική τακτοποίησή του, η οποία ανατρέχει στην ημερομηνία της αρχικής αίτησης για τη μετάταξή του.
Στο πλαίσιο της παραπάνω διαδικασίας και εφόσον διαπιστωθεί ότι ο αιτών πληροί τις προϋποθέσεις, η σχετική κατάταξή του γίνεται αναδρομικά, κατόπιν σύμφωνης γνώμης του Υπηρεσιακού Συμβουλίου, με απόφαση του οικείου, κατά περίπτωση, Υπουργού, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
Επίσης, παρακαλούνται τα Υπουργεία και οι Περιφέρειες να διαβιβάσουν την εγκύκλιο αυτή στους φορείς που εποπτεύουν.
Τέλος, προκειμένου να καταστεί δυνατή η συνολική ενημέρωση της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, σχετικά με τα μέτρα που έλαβε η Ελληνική Κυβέρνηση για την εκτέλεση της απόφασης του Δ.Ε.Κ., παρακαλούμε όπως κοινοποιείτε άμεσα στην υπηρεσία μας τις σχετικές αποφάσεις που τυχόν εκδίδετε.
Για τυχόν διευκρινίσεις, η υπηρεσία μας είναι στη διάθεσή σας.
Η Γενική Γραμματέας
Ευσταθία Μπεργελέ
ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΠΟΔΕΚΤΩΝ
Προς:
1) Όλα τα Υπουργεία
Δ/νσεις Διοικητικού
2) Όλες τις Περιφέρειες
Δ/νσεις Διοίκησης
3) Συμβούλιο Αναγνωρίσεως Επαγγελματικής Ισοτιμίας
Τίτλων Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης (Σ.Α.Ε.Ι.Τ.Τ.Ε.)
srpq@ypepth.gr
4) ΑΣΕΠ
5) Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος (Τ.Ε.Ε.)
tee@central.tee.gr
Κοινοποίηση:
Γενική Γραμματεία της Κυβέρνησης
Εσωτερική Διανομή:
Γραφεία:
Υπουργού
Υφυπουργού
Γενικού Γραμματέα
Γενικών Διευθυντών Γ.Γ.Δ.Δ. & Η.Δ.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου